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　　这种小区里的公共决策，明明关乎大家的生活，却总被搁置、否决，最后不了了之的情况，在各个城市的小区里都很常见。本来业主是小区的主人，小区的事该由业主自己说了算，可实际情况却是，越想好好商量着办，越办不成事。有人把这归因为业主太冷漠，有人说是业委会没起作用，还有人觉得是政府管得太少。但其实根子没这么简单，小区公共决策之所以总被“搅黄”，不是某一个人的问题，而是从定要办什么事，到大家投票表决，再到最后落地执行，每一个环节都可能出现“搅局的人”，而这些人之所以能搅局，说到底是因为业主自己管小区的过程中，还有不少制度空子可钻，少了能管住事、管住人的规矩。

　　这三种说法，其实都说到了一些表面现象，但都没触碰到核心问题。不管是觉得政府市场掺和多，还是业委会没作用，又或是业主不积极，本质上都是把问题归到了“某一类人”身上，却忽略了一个关键：小区的公共决策是一个完整的过程，从开始商量到最后落地，每一步都有特定的规矩和流程，而这些流程和规矩本身，就存在不少漏洞。这些漏洞就像一个个空子，让不同环节里的人都能找到机会，要么主动搅黄决策，要么被动拖着不办，最后让整个业主自治的过程，变成了“谁都能说不，谁都做不了主”的局面。

　　想办小区的公共事，第一步得先把这事摆到台面上，确定要讨论什么、要不要办，这就是定话题的环节。而这个环节的话事人，几乎都是小区的业委会。按现在的规矩，业委会是唯一能合法组织业主大会的机构，只有业委会牵头，才能把要办的事列成话题，让全体业主讨论、投票。可问题就出在业委会身上，很多小区的业委会要么是没人干活、形同虚设，要么是内部吵成一团，根本定不下来话题，最后导致一件事连讨论的机会都没有，这就是大家常说的“业萎会”现象。

　　小区是陌生人社会，业主之间没有熟人社会的人情、面子，做事只看自己的利益得失。如果一件事能让自己直接受益，比如自己家的房子漏水，修房子能解决自己的问题，那业主就会积极投票，投同意票；如果一件事不仅不能让自己受益，还可能让自己受损失，比如修别人的房子，要动用自己的维修基金，那业主就会投反对票；而如果一件事和自己一点关系都没有，比如小区另一栋楼建停车棚，或者其他单元修电梯，那业主就会觉得“事不关己”，直接选择不投票。

　　先说说个体利益分化，最典型的就是房屋渗水漏水的维修问题。修漏水的房子，需要整栋楼的业主一起出维修基金，可直接受到漏水影响的，只有外立面有渗水的几户业主，这些业主是直接受益人，自然积极支持维修；而整栋楼的其他业主，没有受到漏水的直接影响，感受不到维修的好处，却要拿出自己的维修基金，甚至有的业主还会觉得，维修基金是房子的 “养老钱”，花掉了不划算，这些业主就会觉得自己是 “利益受损者”，要么投反对票，要么直接不投票。

　　再说说板块利益分化，现在很多小区都是分期开发的，里面既有高层、洋房，还有别墅，甚至还有商铺，不同板块的业主，面临的问题不一样，物业费标准不一样，享受的物业服务也不一样。比如小区的老板块，交房早，物业费低，房子的问题多，物业需要投入更多的资源去维护；而小区的新板块，交房晚，物业费高，房子的问题少，物业的投入也少。可整个小区是由同一家物业提供服务，物业的资源是统一调配的，这就形成了“新板块补贴老板块”的情况。

　　比如在小区的停车问题上，物业可能和部分业主、商铺形成了私下的利益分配，有的业主可以减免停车费，商铺的车辆可以自由进出；还有的小区，物业和民宿老板达成默契，民宿的客人可以随意进入小区，物业能从中获得好处；甚至还有的社区工作人员，和物业形成了利益关系，物业能从社区获得一些便利，社区工作人员也能从物业那里得到一些好处。这些隐藏的利益格局，都是物业靠着自己的物业服务权形成的，一旦换了物业，这些利益就会消失，老物业自然不会心甘情愿地退场。

　　按现在的规矩，业主自治属于社会自治，业主大会做出的决策，不需要司法部门、行政部门的审查、批准，只要程序合法，就应该有效。可问题是，没有一个部门为这个决策的合法性“盖章背书”，只要有人质疑，这个决策的效力就会打折扣。而且业委会和业主大会都没有法定的强制执行权力，就算物业拒不执行决策，业委会和业主也没什么办法，只能求助于社区、房管部门，或者去法院起诉，可这些途径要么管不了，要么耗时长，最后只能不了了之。

　　这些人之所以能在各个环节里搅局，说到底，不是因为这些人“坏”，而是因为业主自治的过程中，存在太多的制度空子，少了对应的规矩和机制来约束行为、填补漏洞。业委会的权力太大，却没有对应的规矩保证它正常运转；业主投票的规矩要求高，却没有对应的机制提高参与度、化解利益分歧；小区决策的效力，没有对应的权威部门认证，也没有对应的强制力保证执行。在这样的情况下，各个利益主体都从自己的利益出发，各行其是，能钻空子就钻空子，能否决就否决，最后业主自治就变成了“否决制”——谁都能说不，谁都做不了主，一件关乎大家的公共事，最后只能不了了之。

　　在定话题的环节，要打破业委会的“一言九鼎”，就算业委会瘫着、内斗，小区的公共事也能摆到台面上。比如可以定个规矩，只要有一定比例的业主联名，就可以绕开业委会，直接向社区申请组织业主大会，由社区牵头，把业主想讨论的话题列出来，让大家讨论。这样就算业委会不干活、内斗，也不会把事情卡在第一步，业主的诉求也能有地方表达。同时，也可以给业委会定些规矩，比如明确业委会成员的履职要求，要是常年不参加工作，就取消其成员资格；给业委会成员一点合理的补贴，弥补他们的时间和经济损失，让大家有动力干活。

　　在投票的环节，要在保证公平的前提下，降低投票的难度，化解利益分歧。比如可以定个“弃权从多”的规矩，要是业主在规定时间内不投票，就把弃权票算成多数票，这样能有效解决“沉默的大多数”问题，让投票能顺利凑够数。同时，也可以用更便捷的投票方式，比如推出官方的线上投票平台，业主在家用手机就能投票，不用再跑现场、填纸质选票，提升大家的参与度。对于利益分化的问题，可以分板块投票，比如小区的不同板块，针对自己的问题单独投票、单独决策，不用全体业主统一意见，这样能减少不同利益群体之间的矛盾，让决策更容易通过。

　　在执行的环节，要给小区的决策一个“权威认证”，让它有法律效力，同时也要明确谁来管、谁来执行，让拒不执行的人付出代价。比如可以定个规矩，业主大会的决策出来后，业委会可以到社区或房管部门备案，由社区或房管部门出具一个认证文件，确认决策的合法性，有了这个认证，谁再质疑决策的效力，就需要拿出确凿的证据，而不是随便找个理由就否定。同时，也要明确社区和房管部门的协调、监管责任，要是物业拒不执行决策，社区和房管部门可以出面约谈、督促，要是物业还是拒不执行，房管部门可以对其进行处罚，比如记入诚信档案，限制其在其他小区承接物业服务，让物业不敢随便硬扛。

　　解决这个问题，不是一朝一夕的事，也不是某一个部门、某一类人的事，需要政府、社区、业委会、业主、物业多方配合，一起努力。政府要完善制度、定好规矩，做好监管和服务；社区要做好协调和衔接，成为业主自治的“桥梁”；业委会要真正发挥作用，代表业主的利益，用心为小区办事；业主要多一点参与感，明白小区的事也是自己的事，积极参与投票、讨论；物业要摆正自己的位置，做好服务，而不是只想着自己的利益，拒不执行业主的合理决策。