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　　习提出的森林“四库”论述，为新时代林业高质量发展指明了方向 。然而，林业资产固有的“确权难、评估难、抵押难、融资难”等融资困境，长期制约着金融资本向林业领域的有效传导。作为全国绿色金融改革创新试验区与深化集体林权制度改革先行区，重庆市通过推动“两区”深度融合，正在探索一条以林改为基础、以金改为动力，系统性破解林业融资困境的协同创新路径。本文在剖析该困境根源的基础上，系统梳理了重庆在推动两大改革协同的顶层制度设计、以数字化夯实林 权根基、以市场化手段重塑价值体系、创新联动式金融产品矩阵等方面的实践经验，并提出深化改革的政策着力点，以期为全国层面推动林业金融改革、畅通“两山”转化通道提供有益借鉴。

　　重庆市作为长江上游重要生态屏障，在国家战略布局中地位特殊，同时肩负着建设全国绿色金融改革创新试验区（“金改试验区”）和深化集体林权制度改革先行区（“林改先行区”）的双重使命。这一独特地位和双重使命，客观上为重庆提供了“林改+金改”的协同融合机遇，以破解传统金融体系与林业资产特性不匹配的核心矛盾，即长期存在的林业资产“确权难、评估难、抵押难、融资难”问题。如何以深化集体林权制度改革为契机，以金融供给侧的结构性改革为抓手，破解林业发展的融资约束，推动林业资产的价值发现、确定与顺畅流转，已成为重庆推动林业高质量发展的必答题。本文旨在系统梳理重庆市在“两区”融合背景下，围绕破解上述困境形成的实践经验进行复盘剖析，并在此基础上提出深化改革的政策建议。

　　这是金融机构“不敢贷”的本质顾虑。基于前两者困难，即便林权得以抵押，其后续风险处置也是金融机构的核心关切。林业经营周期长，资产流动性天然较差，一旦发生违约，抵押林权的处置面临市场信息不透明、交易对象难寻、价格波动大等现实问题。同时，林业行业自身尚未形成规范的公开交易市场与市场化的风险资产收储机制，使得林权资产的变现能力与确定性大打折扣。因此，银行普遍要求追加房产等更“可靠”的担保物，使林权抵押往往沦为“附加品”而非核心押品。

　　面对上述困境，重庆市并非采取零敲碎打的应对方式，而是以国家在重庆设立“两区”为契机，如图1所示，坚持系统观念，通过集体林权制度改革解决资产端的根本性障碍，通过金融改革创新提供并不断丰富资金端的工具箱，构建了一套“顶层制度设计—数字基础设施—金融产品矩阵—价值转化体系”四位一体的系统性解决方案，从制度、技术、市场等多个维度对林业金融服务进行了拓展、优化、甚至迭代重构，最终实现“两区”充分融合，操作层面充分协同。

　　在市级层面，顶层设计清晰明确。印发了《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》《重庆市金融支持集体林权制度改革若干政策措施》《重庆市“政银企”协同推动深化集体林权制度改革先行区建设实施方案》《重庆市建立“股贷债保”联动机制推动林权融资扩面增量实施方案》等重要文件。这组政策“组合拳”分别从宏观支持方向、中观协作机制和微观金融工具三个层面进行系统规划，明确了发挥货币政策工具引导作用、搭建政银企高效协作桥梁、推动“股贷债保”多要素联动等核心举措，为重庆绿色金融支持林业发展提供了全面的“制度包”“施工图”。

　　在区县层面，配套细则因地制宜。各区县在市级顶层设计的指引下，紧密结合自身禀赋，出台了一系保政策精准落地的实施细则。例如，为解决资产评估难题，城口县率先制定《城口县集体林地森林资源资产评估管理办法》；为规范林权抵押流程，秀山县印发《秀山自治县集体林权抵押贷款业务指南（试行）》等。由此，一个“市级统筹、区县细化、上下联动”的政策体系全面形成，为金融机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”建构了稳定、可预期的政策环境和行动策略。

　　二是构建“股贷债保”联动机制。这是一个覆盖项目全生命周期的多层次金融支持体系。在股权端，推动成立重庆市首支碳中和基金和国家储备林碳汇专项基金；在信贷端，通过产品创新持续扩大贷款规模；在债券端，鼓励符合条件的林业经营主体发行乡村振兴票据、绿色债券；在保险与担保端，创新推出古树名木、蜡梅、花椒、蚕桑经济林种植等特色险种，创新以整村进行投保，并发挥政府性融资担保机构的增信分险作用，累计提供担保贷款近1亿元。这些联动机制形成了风险共担、利益共享的金融生态，有效降低了单一金融机构的风险敞口。

　　重庆已在GEP核算与应用上迈出了关键一步，后续重点在于推动该标准从试点示范走向系统性应用。一是深化标准在金融领域的应用。推动将GEP核算报告作为林业企业和重大林业项目授信审批的关键参考材料，引导金融机构将其系统性地嵌入内部评级和风险定价模型。二是拓展评估结果的应用场景。在信贷领域之外，探索将GEP评估结果与地方政府的生态补偿机制、重大项目选址决策等挂钩。三是积极参与并引领更高层级的标准制定。以重庆实践为样本，主动向国家相关部委建言，为国家层面制定统一的生态产品价值核算与金融应用贡献“重庆经验”。

　　“数智林权”平台作为林业高质量发展的数字底座，其效能的发挥可以不断提升林权改革的上限。下一步将致力于持续强化AI赋能，从一个信息归集平台升级为智慧化的综合服务中枢。一是推动平台功能的迭代升级。在现有林权数据基础上，进一步整合林木资源动态监测、森林防火、碳汇计量等多元数据，并内嵌GEP智能核算模块，从而丰富平台的在线智能评估、资产动态估值、风险智能预警等功能。二是强化系统接口的深度对接。推动“数智林权”平台与“长江绿融通”平台深入对接，实现林业大数据与各大金融机构核心信贷审批系统的有效衔接，满足林权信息从“查询”到“调用”的融资需要，提升融资效率，提升预防融资风险能力。三是全面融入“数字重庆”一体化智能平台，为监管部门和经营主体提供全景式、穿透式的决策支持。同时，为相关部门、有关单位、林业大户、广大林农以及热心林草事业的群众提供便捷、透明的信息服务。

　　林业金融创新需与林业产业发展紧密结合才能产生持续生命力。重庆将持续强化金融供给与林业需求的精准对接，以具体项目和重点区域为抓手，推动金融服务模式从普适性向定制化升级。一是围绕“林业标准地”建设探索全链条金融服务，针对其全生命周期，探索提供覆盖长期项目贷、中期设备贷、短期流动资金贷、供应链金融等在内的综合金融解决方案。二是聚焦重点片区实施差异化金融赋能。针对大仙女山片区的全国林改综合试点，充分用好用活国家林草局赋予的十条措施，探索适配全域整体开发的创新金融模式；针对大巴山片区的生态文旅项目，探索“生态信贷+文旅消费金融”的组合融资模式；针对渝东南片区森林全周期可持续经营，探索与“长周期经营、多价值变现”特性相匹配的金融产品和服务；针对桢楠、崖柏等林木产业，探索全产业链条金融服务模式，形成一批可复制、可推广的区域产融结合样板。

　　针对林业“长周期、慢回报”的特性，将持续丰富金融工具箱，并健全风险分担机制。一是着力解决期限错配问题。引导和鼓励驻渝金融机构，特别是政策性银行和国有大行，针对林业特点创新开发5年、10年乃至更长期限的中长期信贷产品，并设计与林木生长或项目收益周期相匹配的灵活还本付息方式。二是持续拓展“股贷债保”联动机制的深度和广度。在“股”上，扩大本地碳中和、国储林等专项基金规模；在“债”上，支持龙头林企发行绿色债券、转型债券；在“保”上，持续扩大森林保险覆盖面，创新开发林业碳汇保险、预期收益损失险等新品种，构建覆盖林业生产经营全生命周期的风险缓释体系。三是探索实施林业金融信贷、保险和担保的组合拳。支持金融机构结合本地实际情况，统筹整合信贷、保险和担保三种金融工具的功能，向各区县涉林企业、林业大户等薄弱环节提供定制化服务，增强金融服务的精准性和覆盖度，提升金融服务的抗风险能力。

　　破解林业“四难”金融困境是实现森林“四库”功能、畅通“两山”转化通道的关键所在。重庆市通过推动林改先行区与金改试验区的深度融合，正在探索一条以系统性制度创新为引领，以林权数字化改革为基础，以生态价值量化为标尺，以金融工具创新为引擎的协同之路，力求为绿色金融如何赋能林业高质量发展提供生动范例。重庆以实践表明，解决林业金融难题，关键在于超越单一产品或环节的创新，构建一个能够让林权改革红利与金融创新活力相互转化的制度体系，协同解决确权、评估、抵押、融资全链条障碍。